【總體預(yù)案】霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（有效）

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 （23號）關(guān)于印發(fā)霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知.doc

 

霍政秘〔2021〕23號

 

 

關(guān)于印發(fā)霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

 

   

2021年3月31日

 

 

霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

目    錄

 

1　總則················································ 4

1.1適用范圍··········································· 4

1.2工作原則··········································· 4

1.3事件分類分級····································· 6

1.4分級響應(yīng)與響應(yīng)分級···························· 7

1.5應(yīng)急預(yù)案體系····································· 8

1.6 應(yīng)急系統(tǒng)·········································· 10

2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)·································· 11

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)·········································· 11

2.2辦事機(jī)構(gòu)··········································· 12

2.3專項指揮機(jī)構(gòu)····································· 13

2.4相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)····································· 14

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)····································· 14

2.6現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)····································· 15

3 運(yùn)行機(jī)制············································ 16

3.1風(fēng)險防控··········································· 16

3.2監(jiān)測預(yù)警··········································· 17

3.3應(yīng)急處置與救援·································· 21

3.4恢復(fù)重建··········································· 31

4準(zhǔn)備與支持·········································· 33

4.1 應(yīng)急隊伍保障···································· 33

4.2 財力保障·········································· 34

4.3 物資保障·········································· 35

4.4 基本生活保障···································· 35

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障···································· 36

4.6交通運(yùn)輸保障····································· 36

4.7 治安保障·········································· 37

4.8 避難場所保障···································· 37

4.9 通信保障·········································· 37

4.10 公共設(shè)施保障··································· 38

4.11 技術(shù)儲備與保障································ 38

4.12 氣象服務(wù)保障··································· 38

5預(yù)案管理············································· 38

5.1 預(yù)案編制與審批································· 38

5.2 預(yù)案演練·········································· 39

5.3預(yù)案評估與修訂·································· 39

5.4宣傳和培訓(xùn)········································ 40

5.5責(zé)任與獎懲········································ 41

6附則··················································· 41

7 附件·················································· 42

 

 

霍山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

 

1總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。　

1.1適用范圍

本預(yù)案是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類突發(fā)事件，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本縣造成較大影響的，必須由本縣指揮處置或參與處置的突發(fā)事件。

1.2工作原則   

以人為本，生命至上。堅持以人民為中心，人民生命安全高于一切的理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，以保障人民群眾的生命安全和身體健康為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會危害。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。高度重視公共安全工作，將應(yīng)急管理工作融入公共安全運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，堅持平時管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實各項預(yù)防措施，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、分類管理、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

分級負(fù)責(zé)，屬地為主。縣委、縣政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)級別，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的基本主體。

整合資源、高效應(yīng)對。建立健全綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、社會救援力量相結(jié)合的應(yīng)急力量體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者隊伍的作用，整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置，實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推動突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.3事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，本縣可能發(fā)生的突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故、核與輻射事故、建筑施工事故、交通運(yùn)輸事故、水上安全事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事故、藥品和醫(yī)療器械安全事件、飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件和民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.4.1分級響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大突發(fā)事件，報請省人民政府組織應(yīng)對。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。霍山縣應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為三級:一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時報請上級人民政府或相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）;二級響應(yīng)縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào);三級響應(yīng)由縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4.2響應(yīng)分級

一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件及事態(tài)嚴(yán)重、可能對社會經(jīng)濟(jì)秩序造成重大影響的較大突發(fā)事件，由縣委、縣政府啟動相關(guān)預(yù)案一級響應(yīng)，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地政府（管委）應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)啟動時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，組織縣有關(guān)部門和單位按照相關(guān)預(yù)案全力以赴應(yīng)對處置，并及時向上一級政府報告救援工作進(jìn)展情況。

二級響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門，事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害或威脅的較大突發(fā)事件，報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后，由縣突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動二級響應(yīng)。二級響應(yīng)啟動時，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展應(yīng)急救援和處置。

三級響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的一般突發(fā)事件，由突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動三級響應(yīng)。三級響應(yīng)啟動時，縣牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣有關(guān)部門和事發(fā)地政府組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時，及時上報請示支援。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括縣人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

本縣應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，是應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請縣政府批準(zhǔn)并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案，由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請縣政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，報送上級相關(guān)主管部門備案，抄送縣應(yīng)急管理部門。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。由有關(guān)部門編制并公布實施，報縣政府和上級主管部門備案，并抄送縣應(yīng)急管理部門。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)在對本轄區(qū)危險源和潛在風(fēng)險進(jìn)行分析評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全本地應(yīng)急預(yù)案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的制定與管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并公布實施，報縣政府備案。村（居）民委員會應(yīng)急預(yù)案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際情況制定，報主管部門備案，自行實施。

（6）大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案。由大型群眾性活動主辦（承辦）者針對面臨的風(fēng)險制定、實施。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

1.6 應(yīng)急系統(tǒng)

縣人民政府應(yīng)將應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。

1.6.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。

1.6.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.6.3 搶險救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。

2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實上級人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣應(yīng)急管理工作重大事項，組織一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生時，縣委、縣政府在上級應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮下，開展應(yīng)對工作。

霍山縣突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（1）健全完善全縣應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，研究部署全縣年度突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

（2）貫徹落實上級政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，研究制定全縣應(yīng)對突發(fā)事件重大政策和指導(dǎo)意見。

（3）組織實施縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。

（4）研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題，組織一般級別突發(fā)事件應(yīng)對工作

（5）按照上級部署，處置較大、重大、特別重大突發(fā)事件。

（6）協(xié)調(diào)與省、市、駐霍部隊等有關(guān)方面，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

（7）研究制定全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急力量、經(jīng)費(fèi)、裝備和物資的建設(shè)規(guī)劃。 

2.2專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由縣相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的縣專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。縣專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人或指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

霍山縣應(yīng)對不同種類突發(fā)事件，常設(shè)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要包括：

自然災(zāi)害類的減災(zāi)救災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、城區(qū)防汛指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮部等；

事故災(zāi)難類的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、交通事故應(yīng)急指揮部、建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部、特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部、生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部等；

公共衛(wèi)生類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、較大食品安全事件應(yīng)急指揮部、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件應(yīng)急指揮部、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部等；

社會安全類的突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮部、處置群體性事件應(yīng)急指揮部、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急指揮部、縣場穩(wěn)定事件應(yīng)急指揮部、輿情突發(fā)事件應(yīng)急指揮部等。

縣專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（1）研究制定縣政府應(yīng)對相關(guān)類別突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。

（2）處置本縣突發(fā)事件，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）分析總結(jié)本縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。

（4）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資籌備和管理等工作。

（5）負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。

（6）承擔(dān)縣政府交辦的其他任務(wù)。

2.3應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工成立相應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其工作職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)：健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。

村（居）民委員會要配備突發(fā)事件信息報告員，協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

其他基層組織和單位在縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2.5現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設(shè)立由縣政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家等組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

主要職責(zé)：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（2） 對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）調(diào)度應(yīng)急隊伍，調(diào)集應(yīng)急裝備和物資，提供必要的后勤保障；

（7）做好現(xiàn)場管理、信息發(fā)布工作；

（8）當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，有可能超出自身的控制能力時，報請縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；

（9）向縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時報告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議；  

（10）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作；

2.6專家組

各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤谕话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。      

主要職責(zé)是：

（1）參與縣政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（2）對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提出建議；

（3）對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢；

（5）承擔(dān)縣政府交辦的其他工作。

3 運(yùn)行機(jī)制

各級各部門要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險防控

（1） 縣政府建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報縣政府。

（2）縣政府統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）對重點(diǎn)水利水電工程、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力;運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險管理制度;縣政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

縣政府及有關(guān)部門建立突發(fā)事件監(jiān)測制度，健全風(fēng)險排查、監(jiān)測、評估、整改工作體系，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

縣各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和有關(guān)單位建立完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預(yù)測可能發(fā)生的異常情況，及時報縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對涉密信息，通過保密渠道報送。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

3.2.2預(yù)警

建立健全本縣突發(fā)事件預(yù)警制度，建立縣級預(yù)警信息發(fā)布平臺，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用應(yīng)急廣播等各類渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。縣政府負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。對其他突發(fā)事件，有關(guān)部門根據(jù)情況及時向相關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府（專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上級政府（專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

（3）預(yù)警信息內(nèi)容。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)對措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更公告。

（4） 預(yù)警發(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮霍山縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（5）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取必要的防御和處置措施：

責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。

及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（6）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

縣政府建立突發(fā)事件信息報告制度。

（1）全縣實行信息報告網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，縣政府根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險情況，以現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將全縣存在突發(fā)事件風(fēng)險的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)落實1-2名網(wǎng)格員（信息員），由當(dāng)?shù)貧庀笮畔T、災(zāi)害信息員、群測群防員等擔(dān)任。建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，現(xiàn)場人員、基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，1小時內(nèi)報告縣政府及其有關(guān)部門。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）縣政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時報送上級人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，縣政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向省人民政府及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關(guān)部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向國務(wù)院及有關(guān)部門報告。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）縣應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

3.3.2先期處置

按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報告后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置，采取下列一項或多項措施：

（1） 立即組織事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施，發(fā)布危險或避險警告，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。

（2） 迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個體防護(hù)。向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（3） 事發(fā)地居民（村民）委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案，實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委、工委）及有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定、命令，緊急調(diào)配應(yīng)急資源，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

（5）及時向縣政府及有關(guān)部門報告事件相關(guān)信息，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關(guān)區(qū)域通報情況。

（6）在境外發(fā)生涉及我縣的突發(fā)事件，縣有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我縣相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

（7）其他必要的措施。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1） 組織指揮。

上級人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)縣政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，縣專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級人民政府要求組織實施應(yīng)急處置措施。

縣專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出縣政府處置能力的，上級政府根據(jù)縣政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)。

（2）現(xiàn)場指揮。

上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，縣政府設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應(yīng)急處置工作。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

（4）擴(kuò)大應(yīng)急。 當(dāng)突發(fā)事件有擴(kuò)大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步組織人力、物力、財力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。當(dāng)突發(fā)事件涉及全縣大部分地區(qū)時，縣政府在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行緊急動員。當(dāng)突發(fā)事件，超出縣級應(yīng)急處置能力時，由縣政府報請上一級政府啟動高級別預(yù)案，提升應(yīng)急響應(yīng)級別。需要援助時，由縣政府向上級政府或有關(guān)部門請求支援。

3.3.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

（2）社會安全事件發(fā)生后，縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

⑥發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援；要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給；要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門，及時、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

（6）涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，由縣外事辦會同縣政府宣傳部、縣融媒體中心具體組織安排。 對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 緊急時期

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布縣內(nèi)部分或全部地區(qū)進(jìn)入緊急時期的，由縣人民政府依照相關(guān)法律規(guī)定作出決定；進(jìn)入緊急時期的決定應(yīng)當(dāng)依法通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

3.3.7 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)人民政府確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的縣政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。縣政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)研究同意后，作出終止實施應(yīng)急預(yù)案的指令，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)重建

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的事發(fā)地鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、人員安置、困難群眾、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助、救助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。縣衛(wèi)健委、環(huán)保局等部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；縣財政局、發(fā)改委等部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定應(yīng)由縣政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，所需經(jīng)費(fèi)由縣財政予保障，并積極爭取上級政府及有關(guān)部門給予資金補(bǔ)助和支持；審計部門應(yīng)適時對救濟(jì)補(bǔ)償、災(zāi)后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展善后處置工作。

3.4.2恢復(fù)重建

按照上級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣政府要立即成立災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門制定恢復(fù)與重建計劃，并報告上級政府。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）恢復(fù)重建需要上級援助的，由縣政府提出請求，上級政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)與重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。

3.4.3調(diào)查與評估

縣政府組織有關(guān)部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等情況進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)防范與處置措施、修訂預(yù)案的建議，形成調(diào)查評估報告，按程序逐級上報。

由上級政府或其部門負(fù)責(zé)的調(diào)查評估工作，本縣做好相關(guān)配合工作。

縣政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向上級人民政府報告，抄送上級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

4準(zhǔn)備與支持

4.1 應(yīng)急隊伍保障。

依托縣公安、消防、森林防火和城管隊伍建立縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，縣政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭建立本行業(yè)（領(lǐng)域）相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)參照縣級應(yīng)急隊伍建設(shè)方案，結(jié)合實際，建立本級綜合應(yīng)急隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍。縣政府有關(guān)部門及各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請有關(guān)專家設(shè)立相應(yīng)的專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)實際需要建立由志愿者組成的應(yīng)急志愿者隊伍，并加強(qiáng)與綜合和專業(yè)應(yīng)急隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高協(xié)同應(yīng)急的能力，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)、藍(lán)天救援隊等社會應(yīng)急力量的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。縣政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度縣級應(yīng)急隊伍，各應(yīng)急隊伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

縣政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)對重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。

4.2 財力保障。

突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)由縣財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預(yù)算，分級負(fù)擔(dān)。

按本級政府預(yù)算支出額的適當(dāng)比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先保障處置突發(fā)事件所需支出。

對受突發(fā)事件影響較大的鎮(zhèn)和園區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，縣有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的支持、補(bǔ)償或救助政策，依程序報請上級政府和部門審批。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡縣政府批準(zhǔn)的撥款事項，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

縣財政局、審計局等部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金使用及其效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

鼓勵公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作捐助款物。

建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。縣政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.3 物資保障。

縣政府建立應(yīng)急物資儲備保障制度，有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。縣發(fā)改委、縣糧食和物資儲備中心、縣應(yīng)急管理局、縣科技經(jīng)信局、縣財政局等部門按照職能分工，建立健全縣重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

縣政府及相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

各鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣級儲備情況，做好本轄區(qū)物資儲備工作。

4.4 技術(shù)保障。

縣政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

縣數(shù)據(jù)資源局、應(yīng)急局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全縣應(yīng)急指揮平臺體系。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，通過整合各部門局域網(wǎng)、專網(wǎng)，建成綜合應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)平臺，并實現(xiàn)與國家、省、市應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。 

逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

4.5基本生活保障

由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、住建局、民政局、水務(wù)局、扶貧移民局、衛(wèi)健委、供電公司及當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)助，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)健委牽頭，市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等部門協(xié)助，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，整合有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生資源，就需要及時開展醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、心理干預(yù)、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等動員社會力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

4.7交通運(yùn)輸保障

由縣交運(yùn)局牽頭，縣公安局、住建局等部門協(xié)助配合，做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。負(fù)責(zé)科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。 

負(fù)責(zé)保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，依法建立緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全到達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)地道路、水路交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，修復(fù)損毀設(shè)施，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。

4.8 治安保障

由縣公安局負(fù)責(zé)，縣武警中隊予以協(xié)助和配合。實施現(xiàn)場警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場，維護(hù)治安秩序，控制危險源，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全進(jìn)行保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備員和發(fā)動群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安局實施治安保衛(wèi)工作。

4.9 避難場所保障。

由縣應(yīng)急局牽頭，住建局、城管局、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助，負(fù)責(zé)將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入本縣區(qū)域總體規(guī)劃。縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護(hù)、生活保障的應(yīng)急避難場所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。對已建成的應(yīng)急避難場所，要設(shè)置醒目的指令標(biāo)志、提示標(biāo)志，明確轉(zhuǎn)移線路，加強(qiáng)場所管理。

4.10 通信保障

由縣科技經(jīng)信局牽頭，公安局、發(fā)改委、交運(yùn)局、住建局和通信運(yùn)營企業(yè)協(xié)助，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，運(yùn)用有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信與機(jī)動通信相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

4.11 公共設(shè)施保障

由縣住建局牽頭，科技經(jīng)信局、城管局、供電公司協(xié)助，負(fù)責(zé)城市應(yīng)急工程和供水、、供電、供氣和排水系統(tǒng)的搶修恢復(fù)工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣、水的基本供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物的處置。

4.12 氣象服務(wù)保障

由縣氣象局負(fù)責(zé)做好災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警,為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

5預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制與審批

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制、修訂與解釋，按程序報請縣人民政府批準(zhǔn)并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請縣人民政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送上級相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實施，抄送縣應(yīng)急管理部門和上級主管部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

5.2 預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全縣應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)縣級重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，督查指導(dǎo)全縣綜合應(yīng)急演練工作。

縣各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對各鎮(zhèn)和園區(qū)及基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)和園區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作。

5.3預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新形式，適時組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

5.4宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生的綜合應(yīng)急教育，將公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

縣政府將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各級各類干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班時，要開設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理課程。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，積極發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。

應(yīng)急管理部門對各部門、各企事業(yè)單位定期開展應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)情況進(jìn)行督查，并將督查情況納入年終考核。

5.5責(zé)任與獎懲

應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，各鎮(zhèn)、園區(qū)和縣相關(guān)部門行政主要負(fù)責(zé)人是突發(fā)事件應(yīng)對工作第一責(zé)任人。

建立健全應(yīng)急管理考核制度和相關(guān)指標(biāo)體系，對全縣應(yīng)急管理工作進(jìn)行年度考核，并納入縣目標(biāo)管理考核。

公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施，縣應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向縣人民政府提出修訂建議。

各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由縣政府辦公室會同縣應(yīng)急管理局承擔(dān)具體解釋工作。

7  附件

7.1突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

 注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。