關(guān)于印發(fā)霍山縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法的通知

霍政辦〔2022〕16號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《霍山縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          霍山縣人民政府辦公室

2022年7月24日        

霍山縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法

為規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第一條  入市范圍

國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，產(chǎn)權(quán)明晰，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，或現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。

第二條  入市主體

（一）屬于村集體所有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）行使土地所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組行使土地所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使土地所有權(quán)。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作原則上由代表其行使所有權(quán)的村民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。

（三）依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以作為入市的實(shí)施主體；尚未依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以委托所在地村民委員會(huì)實(shí)施入市。

第三條  入市地塊

（一）村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬入市地塊進(jìn)行勘測(cè)定界，并出具地塊勘測(cè)定界紅線圖。

（二）入市地塊應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，且已依法辦理土地所有權(quán)登記。

（三）入市地塊權(quán)屬須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并出具書(shū)面意見(jiàn)。

（四）擬入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán)人與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議或調(diào)劑相應(yīng)的土地，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將相關(guān)資料報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源部門(mén)注銷(xiāo)或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、使用權(quán)證。

第四條  入市審批

（一）村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)擬入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見(jiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將擬入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具體情況書(shū)面報(bào)告縣人民政府，相關(guān)事項(xiàng)由縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提交縣規(guī)劃管理委員會(huì)研究，審查是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，經(jīng)會(huì)議研究通過(guò)后，按土地出讓程序公開(kāi)入市交易。

（三）入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，在出讓、出租前報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第五條  地價(jià)評(píng)估

按同地同價(jià)原則，入市地塊出讓地價(jià)參照所在行政區(qū)域國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，出讓地價(jià)須經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并出具《土地估價(jià)報(bào)告》。

第六條  民主決策

入市決議、方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等入市事項(xiàng)，入市主體應(yīng)當(dāng)履行本集體內(nèi)部民主決策程序。入市事項(xiàng)經(jīng)集體確定后，須出具《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議》，并簽字蓋章確認(rèn)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議研究決定的入市事項(xiàng)，需提交會(huì)議紀(jì)要。

（一）入市地塊屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，入市事項(xiàng)須按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議（理事會(huì)）按一事一議的要求形成決議，同意授權(quán)或委托村民委員會(huì)作為入市主體。

（二）入市地塊屬村民小組所有的，由村民小組會(huì)議或戶(hù)主會(huì)議按一事一議的要求形成決議，同意授權(quán)或委托村民委員會(huì)作為入市主體。

前（一）（二）款集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

（三）入市地塊屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，入市事項(xiàng)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)研究決定。

第七條  資料提交

入市主體向縣自然資源部門(mén)提交如下入市資料：

（一）《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市申請(qǐng)書(shū)》；

（二）補(bǔ)償協(xié)議；

（三）注銷(xiāo)或變更后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、使用權(quán)證；

（四）《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議》或會(huì)議紀(jì)要；

（五）村民代表會(huì)議、村民會(huì)議、村民小組會(huì)議記錄；

（六）土地所有權(quán)證明材料、地塊勘測(cè)定界紅線圖；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審意見(jiàn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)紀(jì)要；

（八）縣規(guī)劃管理委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；

（九）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案；

（十）其它需要提供的資料。

第八條  交易組織

經(jīng)縣規(guī)劃管理委員會(huì)研究通過(guò)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由入市主體出具委托書(shū)，委托縣自然資源部門(mén)、公共資源交易部門(mén)共同組織入市：

（一）縣自然資源部門(mén)擬定入市方案，明確入市地塊的規(guī)劃條件、界址、面積、使用年限、交易方式、起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、加價(jià)幅度等，報(bào)縣自然資源運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)研究批準(zhǔn)。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓入市原則上采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式。

（三）縣自然資源部門(mén)、公共資源交易部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布出讓公告、接受報(bào)名、資格審查。

（四）競(jìng)買(mǎi)人須在出讓公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向縣國(guó)庫(kù)支付中心指定銀行賬戶(hù)足額繳納競(jìng)買(mǎi)保證金。

（五）入市地塊需設(shè)定底價(jià)的，由入市主體邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)在交易活動(dòng)前集體研究確定。

（六）出讓人與受讓人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交確認(rèn)書(shū)》，土地出讓成交結(jié)果在六安市公共資源交易網(wǎng)、霍山縣人民政府網(wǎng)上公示；公示無(wú)異議后，交易雙方簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同》。

（七）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓收入實(shí)行收支兩條線，全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租、作價(jià)出資（入股）按農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方式進(jìn)行。

第九條  成本核算

（一）工業(yè)用地出讓價(jià)款全部計(jì)入土地成本。

（二）新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本包含區(qū)片綜合地價(jià)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、業(yè)務(wù)支出等據(jù)實(shí)支付，若出讓價(jià)款不足彌補(bǔ)成本的，按照以上綜合地價(jià)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保基金等順序支付。存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本按成交價(jià)款的60%標(biāo)準(zhǔn)核算。

（三）區(qū)片綜合地價(jià)即為收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，參照安徽省人民政府制定的全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)參照六安市人民政府制定的被征收集體土地上房屋、其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅等按照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行；社保資金按照《關(guān)于調(diào)整霍山縣被征地農(nóng)民社保基金籌集標(biāo)準(zhǔn)的通知》（霍政辦秘〔2022〕43號(hào)）文件執(zhí)行。

（六）業(yè)務(wù)支出包括測(cè)繪費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等，總額不超過(guò)出讓價(jià)款的2%。

第十條  收益分配

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益，是指該建設(shè)用地入市收入扣除入市成本后的差額。

（一）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)入市商業(yè)用地增值收益部分，按15%的標(biāo)準(zhǔn)征收土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)節(jié)金）。

（二）在土地成交及出讓價(jià)款全部繳清后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告縣人民政府，縣財(cái)政部門(mén)按調(diào)節(jié)金的30%撥付給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）征收調(diào)節(jié)金后的剩余土地增值收益部分，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。集體經(jīng)濟(jì)組織所得入市收益主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配使用情況納入信息公開(kāi)內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管；

（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的受讓人按照法律法規(guī)繳納稅收。

第十一條  產(chǎn)權(quán)登記

受讓人申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)提交如下資料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來(lái)源材料；

（四）繳清土地出讓價(jià)款憑證和稅費(fèi)繳納憑證；

（五）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；

依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，可依法辦理其所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。