【制度文件】中共六安市委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作方案（2023—2027年）》的通知

各縣區(qū)委和人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)工委和管委，市直各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


                          中共六安市委審計(jì)委員會(huì)

             2022年11月30日



關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督

全覆蓋的工作方案（2023—2027年）



為進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及省委關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)，揭示問(wèn)題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。加強(qiáng)全市審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

全面覆蓋，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，應(yīng)審盡審、不留盲區(qū)，在以任職期間審計(jì)為主的同時(shí)，安排擬離任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，突出重點(diǎn)、抓住要害、精準(zhǔn)發(fā)力，提高帶動(dòng)一般、服務(wù)全局的水平。

貫通協(xié)同，形成閉環(huán)。在堅(jiān)持依法依規(guī)獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保審深審?fù)傅幕A(chǔ)上，強(qiáng)化審計(jì)委員會(huì)成員單位以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督的協(xié)同性、有效性。對(duì)審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，深入分析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，形成監(jiān)督閉環(huán)。

依法審計(jì)，客觀求實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查真相、說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，對(duì)重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)以及不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題堅(jiān)決揭露和查處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤，正確把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容

（一）審計(jì)對(duì)象。依照干部管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求，將各縣區(qū)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院以及所屬開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委、副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，市級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，市屬國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，全部納入審計(jì)對(duì)象。

（二）審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門、單位的實(shí)際，依法依規(guī)確定審計(jì)內(nèi)容。

1.各縣區(qū)黨委、政府及所屬開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）工委和管委、副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，民生保障和改善情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等。

2.黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等。

3.市屬國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)合法效益情況，風(fēng)險(xiǎn)管控情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等。

三、項(xiàng)目安排

本輪市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋涉及7個(gè)縣區(qū)，67個(gè)市直單位，3個(gè)市屬國(guó)有企業(yè)，21個(gè)縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院，7個(gè)縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）和6個(gè)副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校），共112個(gè)縣區(qū)、部門、單位的126名左右主要領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）。具體安排:

（一）縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象包括7個(gè)縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部共10名，每年度安排1-2個(gè)、2-4名，由市審計(jì)局直接實(shí)施審計(jì)。

（二）市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象包括43個(gè)市級(jí)黨政工作部門、18個(gè)事業(yè)單位、6個(gè)人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)干部共74名左右，每年度安排15名左右，由市審計(jì)局直接實(shí)施審計(jì)。其中：對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部分設(shè)的實(shí)施同步審計(jì)。

（三）市屬國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象包括3家市屬國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理共4名。根據(jù)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和工作需要，結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)審計(jì)整改、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等進(jìn)行全覆蓋，由市審計(jì)局直接實(shí)施。

（四）在縣區(qū)工作的其他市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象包括7個(gè)縣區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院和檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)干部21名，縣區(qū)所屬的開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部7名，6個(gè)副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部9名左右，金寨技師學(xué)院（金寨職業(yè)學(xué)校）主要領(lǐng)導(dǎo)干部1名，共38名。其中：對(duì)縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院和檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，根據(jù)省審計(jì)廳部署，原則上由市審計(jì)局統(tǒng)一組織各縣區(qū)審計(jì)局交叉實(shí)施；對(duì)各縣區(qū)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，由市審計(jì)局在縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)延伸審計(jì)；其他由市審計(jì)局牽頭，授權(quán)所在縣區(qū)審計(jì)局實(shí)施審計(jì)。

市管縣區(qū)委黨校主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況不再單獨(dú)安排審計(jì)，各相關(guān)縣區(qū)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行覆蓋。

綜上，納入本輪市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象中，由市審計(jì)局直接審計(jì)88名左右、延伸審計(jì)7名（不單獨(dú)出具審計(jì)報(bào)告）、交叉審計(jì)21名、授權(quán)審計(jì)10名左右。各縣區(qū)可以比照本輪市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋項(xiàng)目安排執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)近1-2年內(nèi)未組織任中審計(jì)的離任領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上都要安排離任審計(jì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市委領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議成員單位溝通協(xié)作，形成工作合力。市委審計(jì)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化對(duì)日常工作的牽頭抓總，會(huì)同組織人事部門提出分年度審計(jì)計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

（二）健全工作機(jī)制。圍繞不同類型領(lǐng)導(dǎo)崗位履職特點(diǎn)，梳理問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職風(fēng)險(xiǎn)提示清單，發(fā)揮審計(jì)預(yù)警功能。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)審計(jì)、交叉審計(jì)探索研究，并將其組織實(shí)施及審計(jì)成效等情況納入業(yè)務(wù)考核,作為各縣區(qū)審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志向市審計(jì)局黨組述職報(bào)告的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把研究型審計(jì)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程、落實(shí)到各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量控制制度，前移項(xiàng)目復(fù)核和審理關(guān)口，切實(shí)提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌。抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的資源整合，按照審計(jì)對(duì)象類別，采取直接審計(jì)、交叉審計(jì)、授權(quán)審計(jì)、延伸審計(jì)等多種審計(jì)方式相結(jié)合，加強(qiáng)審計(jì)成果和信息共享，提高審計(jì)效率，避免重復(fù)審計(jì)。

（四）狠抓整改落實(shí)。夯實(shí)被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任，壓實(shí)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的督促檢查責(zé)任，健全審計(jì)整改的工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審計(jì)整改“一月一回頭、兩月一起底、三月一報(bào)告”要求。抓好審計(jì)整改“兩個(gè)清單”的督促報(bào)送和審核把關(guān)工作，從嚴(yán)高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題整改與規(guī)范管理相統(tǒng)一，既要糾正審計(jì)查出的具體問(wèn)題，也要舉一反三，加強(qiáng)管理、完善制度，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

（五）深化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的移送力度，健全審計(jì)整改、責(zé)任追究和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，把審計(jì)結(jié)果及整改情況納入黨委綜合考核、政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。對(duì)問(wèn)題突出、屢審屢犯的以及消極整改、虛假整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。