【負(fù)責(zé)人解讀】霍山縣財(cái)政局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理股負(fù)責(zé)人解讀《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀材料

2023年9月13日，縣政府第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自公布之日起施行。

一、起草背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研和反復(fù)討論，制訂了《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（草案）》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和需求，結(jié)合我縣實(shí)現(xiàn)，對(duì)2007年《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行修改完善，制定一份符合我縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的制度文件，為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，明確管理范圍和體制，完善部門職責(zé)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

四、研判和制定過(guò)程

根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)2007年“全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法”進(jìn)行修改完善，征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，形成了《霍山縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》。交縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送司法局合法性審查，形成正式文件發(fā)布。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、部門職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資及資產(chǎn)出租、法律責(zé)任和附則。

（一）管理范圍和體制

行政事業(yè)單位通過(guò)使用財(cái)政資金、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)置換、接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)的原則，落實(shí)管理責(zé)任。

（二）縣級(jí)各部門職責(zé)

縣財(cái)政局（國(guó)資委）負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)管理維護(hù)、指導(dǎo)監(jiān)督檢查和對(duì)限額資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核審批；縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置使用處置、指導(dǎo)監(jiān)督檢查辦公用房管理、參改公務(wù)用車管理等工作；各主管部門及所屬單位負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理、組織監(jiān)督檢查、審核審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)等；縣審計(jì)局依法對(duì)全縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)的配置

資產(chǎn)的配置方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等。資產(chǎn)配置由配置單位內(nèi)部提出配置計(jì)劃，經(jīng)單位集體決策后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，主管部門根據(jù)需要及現(xiàn)狀，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的可以按照使用財(cái)政性資金購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式取得資產(chǎn)。資產(chǎn)配置嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)，使用財(cái)政性資金取得資產(chǎn)需編制相關(guān)支出預(yù)算。

（四）資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

各行政事業(yè)單位要依規(guī)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)至少盤點(diǎn)一次，做到賬實(shí)、賬賬相符。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及在建工程轉(zhuǎn)固。各單位設(shè)置資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理崗位，明確責(zé)任，規(guī)范流程。國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。以市場(chǎng)化方式出售、出租的，可以通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)或拍賣、拍租等公開(kāi)方式進(jìn)行。

（五）資產(chǎn)的處置

資產(chǎn)的處置主要包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等七種情形。

一是無(wú)償劃轉(zhuǎn)，指在不改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償?shù)姆绞阶兏鼑?guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。無(wú)償劃轉(zhuǎn)報(bào)批須提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)撥的，由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）備案；資產(chǎn)在不同主管單位之間調(diào)撥的，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批。

二是對(duì)外捐贈(zèng)，指國(guó)有資產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)批須提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，賬面原值10萬(wàn)元及以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批；10萬(wàn)元以上的報(bào)縣政府審批。

三是轉(zhuǎn)讓(出售、出讓)，指變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)收入的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、協(xié)議、有關(guān)決議文件和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。審批權(quán)限劃分，賬面原值50萬(wàn)元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批；50萬(wàn)元及以上的報(bào)縣政府審批；房屋及構(gòu)筑物、土地、股權(quán)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)格作為底價(jià)，公開(kāi)交易。

四是置換，指以非貨幣性交易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)置換報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議紀(jì)要、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料、評(píng)估報(bào)告等。審批權(quán)限劃分，資產(chǎn)置換報(bào)縣政府審批。

五是報(bào)廢，指對(duì)對(duì)已無(wú)法滿足工作需要的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。對(duì)于已達(dá)到國(guó)家或地方更新標(biāo)準(zhǔn)但仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批就當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議紀(jì)要、資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，報(bào)廢資產(chǎn)總賬面原值10萬(wàn)元及以下的，報(bào)主管部門審批后，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）備案；10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的經(jīng)主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批；50萬(wàn)元及以上的，報(bào)縣政府審批。

六是報(bào)損，指財(cái)務(wù)賬面記載的資產(chǎn)非正常損失，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷和核銷資產(chǎn)價(jià)值的行為。資產(chǎn)報(bào)損報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料、資產(chǎn)報(bào)廢鑒定材料或意見(jiàn)書、非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件等。審批權(quán)限劃分，賬面原值10萬(wàn)元及以下的，報(bào)主管部門審批；10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的經(jīng)主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批；50萬(wàn)元及以上的，報(bào)縣政府審批。

七是貨幣性資產(chǎn)損失核銷，指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資等的核銷。貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)當(dāng)由單位查清事實(shí)，經(jīng)單位黨委（組）集體決策同意，建立核銷臺(tái)賬，獨(dú)立歸檔，永久保存，實(shí)行賬銷案存。審批權(quán)限劃分，賬面價(jià)值10萬(wàn)元及以下的報(bào)主管部門審批；10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批；50萬(wàn)元及以上的，報(bào)縣政府審批。

（六）對(duì)外投資及資產(chǎn)出租

除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，提供資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）審批，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招租。 

四、法律責(zé)任

對(duì)各行政事業(yè)單位未按照規(guī)定集體決策或不履行審批程序等八種情形行為、非法占有使用國(guó)有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等四種情形行為、工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為，明確了應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。

一是各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

二是各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法占有、使用國(guó)有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；

（三）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

三是各行政事業(yè)單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、部門職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資及資產(chǎn)出租、法律責(zé)任和附則，相比于之前的10章53條，精簡(jiǎn)內(nèi)容，完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體類別，明確縣級(jí)各單位各部門具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)的管理辦法，將對(duì)外投資及資產(chǎn)出租單獨(dú)列成一章，點(diǎn)明具體法律法規(guī)，畫清紅線。《管理辦法》多方反饋討論，是目前適合我縣行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的制度文件。

七、保障措施和下一步工作考慮

明確文件的有效期為5年，既保證了文件的長(zhǎng)期性，也確保資產(chǎn)管理可以與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)明確了具體的法律責(zé)任，為資產(chǎn)管理畫清紅線。