霍山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍山縣政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》的通知

 霍政辦〔2023〕17號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《霍山縣政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

霍山縣人民政府辦公室  

 2023年7月31日     

霍山縣政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為健全完善政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理模式，提升項(xiàng)目管理水平和投資效益，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理程序，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府投資條例》、《霍山縣政府性投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則（試行）》、《霍山縣政府投資項(xiàng)目移交管理辦法》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是指縣行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建投資額達(dá)到1000萬元及以上的工程建設(shè)類項(xiàng)目。

第三條  本辦法所稱的代建制度是指經(jīng)縣政府交辦，由縣重點(diǎn)處負(fù)責(zé)施工過程管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，以及竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)部門使用的制度。

第四條  縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目確定。縣重點(diǎn)處負(fù)責(zé)縣政府交辦重點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工過程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位按職責(zé)做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)保障和管理服務(wù)。

第二章  項(xiàng)目確定

第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)單位于每年9月底向縣發(fā)改委申報(bào)下一年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，杜絕申報(bào)“形象工程”、“面子工程”，申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第六條  縣發(fā)改委根據(jù)申報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)單位，研究提出年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目建議名單，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議研究同意，納入縣政府年度投資計(jì)劃，經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條  重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、中期調(diào)整。對(duì)因政策發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等原因?qū)е虏荒苷?shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府審批，人大常委會(huì)審議后，可退出縣政府年度投資計(jì)劃。對(duì)未納入縣政府年度投資計(jì)劃，但條件成熟且急需建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可按程序申請(qǐng)?jiān)黾恿腥肽甓韧顿Y計(jì)劃。除臨時(shí)性應(yīng)急工程外，未列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得擅自開工。

第三章  組織實(shí)施

第八條  縣政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行代建制度。縣重點(diǎn)處是縣政府指定代建單位，負(fù)責(zé)縣政府交辦重點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工過程管理。

第九條  原則上項(xiàng)目投資額達(dá)到1000萬元以上，建設(shè)地點(diǎn)位于縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（含開發(fā)區(qū)）的房屋建筑及市政公用工程項(xiàng)目，由縣重點(diǎn)處承擔(dān)代建任務(wù)。項(xiàng)目投資額在1000萬元以下或項(xiàng)目專項(xiàng)資金有特殊要求的，由項(xiàng)目申報(bào)單位按相關(guān)程序組織實(shí)施。縣政府認(rèn)為需要縣重點(diǎn)處代建的其它工程項(xiàng)目，按照“一事一議”原則交辦縣重點(diǎn)處組織實(shí)施。

第十條  由縣重點(diǎn)處代建的項(xiàng)目，需經(jīng)縣政府下達(dá)代建工程交辦單，項(xiàng)目委托方與代建方簽訂代建協(xié)議，委托方和代建方分別抽調(diào)專人聯(lián)合組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦，實(shí)行“雙業(yè)主”模式開展工程項(xiàng)目建設(shè)管理。

第十一條  委托方職責(zé)：

1、根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，組織編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，按規(guī)定程序報(bào)批；

2、辦理土地報(bào)批、林地報(bào)批、項(xiàng)目征遷等前期手續(xù)，為代建方提供可以開工建設(shè)的項(xiàng)目場(chǎng)地；

3、根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同代建方開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算編制，以及項(xiàng)目咨詢、施工（含工程總承包）、監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購等招投標(biāo)工作；

4、組織辦理圖紙審查、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督備案、消防、環(huán)評(píng)、防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案、人防等建設(shè)程序要求的手續(xù)，代建方予以協(xié)助；

5、會(huì)同代建單位開展項(xiàng)目施工過程管理；

6、負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措；

7、組織項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收、聯(lián)合驗(yàn)收，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的接收、使用和后續(xù)管護(hù)；

8、組織項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作；

9、代建合同約定的其它事項(xiàng)。

第十二條  代建方職責(zé)：

1、協(xié)助委托方開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算編制、施工圖審查等工作，在不突破概算的情況下，節(jié)約投資，優(yōu)化方案，提升項(xiàng)目使用功能；

2、會(huì)同委托方依法組織項(xiàng)目咨詢、施工（含工程總承包）、監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購等招投標(biāo)工作，聯(lián)合簽訂并監(jiān)督咨詢、施工、監(jiān)理、主要材料設(shè)備供應(yīng)等單位履行合同；

3、依法組織項(xiàng)目施工過程管理，會(huì)同委托方開展項(xiàng)目簽證計(jì)量、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、工程量變更、工程款撥付等工作；

4、協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收，會(huì)同委托單位組織竣工驗(yàn)收、聯(lián)合驗(yàn)收；

5、會(huì)同委托方、審計(jì)部門組織工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)、工程價(jià)款結(jié)算復(fù)審工作，協(xié)助委托方開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作；

6、負(fù)責(zé)整理匯編項(xiàng)目檔案及竣工驗(yàn)收資料，組織辦理移交手續(xù)，移交給委托方保管；

7、代建合同約定的其它事項(xiàng)。

第十三條  代建項(xiàng)目實(shí)行移交制。項(xiàng)目完工后，按照《霍山縣政府投資項(xiàng)目移交管理辦法》辦理移交手續(xù)。項(xiàng)目移交后，代建程序終結(jié)。

第四章  協(xié)調(diào)保障

第十四條  建立縣政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。縣發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門應(yīng)提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金籌措、用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、施工許可證、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)以及其它要素供給等工作，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位定期收集項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，一般性問題由建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)及時(shí)解決，需縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的重大問題、共性問題報(bào)請(qǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

第十五條  健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作機(jī)制。項(xiàng)目申報(bào)單位需深化項(xiàng)目前期工作深度，工程項(xiàng)目招標(biāo)前，需取得可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，完成施工圖設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審、預(yù)算編制（復(fù)審）等工作。

第十六條  實(shí)行地下管網(wǎng)工程協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉及城市地下管網(wǎng)工程開挖的，由縣住建局統(tǒng)一審批破路許可，供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒔还堋⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)單位實(shí)行集中開挖、同步施工。原則上縣住建局每年審批1次破路許可，各有關(guān)地下管網(wǎng)建設(shè)單位于每年3月底前申報(bào)施工計(jì)劃，由縣住建局統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌管理。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，需履行報(bào)批程序。未經(jīng)許可擅自開挖的，由縣住建局按相關(guān)規(guī)定予以查處。

第十七條  嚴(yán)格重點(diǎn)工程項(xiàng)目入庫納統(tǒng)機(jī)制。縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)整理統(tǒng)計(jì)入庫資料，報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局審核，確保及時(shí)入庫。項(xiàng)目開工后，應(yīng)及時(shí)整理固投數(shù)據(jù)及支撐資料，報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局審核，確保及時(shí)納統(tǒng)。

第十八條  完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。為便于項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，縣住建、交運(yùn)、水務(wù)等其它建設(shè)單位實(shí)施的重點(diǎn)工程應(yīng)在招標(biāo)前報(bào)縣重點(diǎn)處進(jìn)行備案。縣重點(diǎn)處按月匯總重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府和相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤和信息共享。遇到突發(fā)和重大事件隨時(shí)報(bào)告。縣發(fā)改委、督查室按季度開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目督查工作，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問題整改落實(shí)。

第十九條  建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于單位和個(gè)人在推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目過程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索性失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)。可及時(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

第五章  附  則

第二十條  本辦法由縣發(fā)改委、縣重點(diǎn)處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。