【規(guī)范性文件】關(guān)于印發(fā)《霍山縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

霍政辦秘〔2023〕60號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府32次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)將《霍山縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

霍山縣人民政府辦公室   

2023年10月25日     

霍山縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號(hào)）和《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（六政辦秘〔2022〕46號(hào)）等文件精神，推進(jìn)全縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平，結(jié)合霍山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽考察六安重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省市關(guān)于農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)決策部署，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善體系、提高效率，資源共享、分類推進(jìn)”原則，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，發(fā)揮郵政企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以縣域共配和快遞進(jìn)村為基礎(chǔ)，健全共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)，更好滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，助力鄉(xiāng)村振興。

二、建設(shè)目標(biāo)

進(jìn)一步發(fā)揮縣域農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興作用，以縣寄遞公共配送中心為載體，整合資源，加大投入，2023年底前，全縣基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成一批穩(wěn)定運(yùn)行的寄遞物流綜合服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)。2025年底前，建成并運(yùn)營1個(gè)縣級(jí)寄遞物流共配中心、15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站、125個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。以縣級(jí)共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站為集散節(jié)點(diǎn)，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品高效便捷雙向流通，縣鄉(xiāng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力顯著提升，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、任務(wù)分工

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.加快縣級(jí)寄遞物流公共配送中心建設(shè)。依托霍山縣智慧物流園，充分發(fā)揮縣郵政公司行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)智能分揀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)縣域共配整體運(yùn)營。通過整合優(yōu)勢(shì)資源、完善中心功能分區(qū)等舉措，推進(jìn)縣級(jí)公共配送中心建設(shè)，打造縣域寄遞物流公共配送中心。鼓勵(lì)縣內(nèi)電商企業(yè)入駐集聚、抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)縣內(nèi)商貿(mào)企業(yè)入駐，集中倉儲(chǔ)、節(jié)本增效，提高倉儲(chǔ)資源利用率。協(xié)調(diào)縣內(nèi)各快遞企業(yè)入駐縣級(jí)寄遞物流公共配送中心，提升中心處理設(shè)備利用率、郵件處理效率，壓降企業(yè)運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政公司）

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，按照“多站合一、一站多能”的建設(shè)思路，豐富中心服務(wù)功能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞綜合配送中心，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞綜合配送中心建設(shè)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞綜合配送中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全力做好要素保障工作。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推進(jìn)村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。整合村郵樂購站點(diǎn)、電商服務(wù)點(diǎn)等資源，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合“三段碼”使用，統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)營，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。2025年底前完成全縣村級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，切實(shí)打通農(nóng)村快遞服務(wù)最后“一公里”。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)派送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)入縣下行件統(tǒng)一分揀配送，縣城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)郵政及各快遞企業(yè)按現(xiàn)狀進(jìn)行配送，在協(xié)商一致、市場(chǎng)化運(yùn)作前提下，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下行件統(tǒng)一配送。農(nóng)村地區(qū)通過統(tǒng)籌縣域寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣縣鄉(xiāng)村寄遞物流共同配送模式，減少配送車輛空置率，有效降低農(nóng)村末端配送成本。縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)引入無人車配送模式，進(jìn)一步提高郵件投遞效率，壓降企業(yè)投遞成本，提升城市形象。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣郵政公司）

5.完善農(nóng)村冷鏈寄遞體系建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作

發(fā)揮政府推動(dòng)作用，利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展郵政與快遞、交通、商務(wù)多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、合作共建等方式，提高“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)效。支持郵政、民營快件投遞入村，按照0.5元/件對(duì)運(yùn)營單位給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年（2024年至2026年）。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣郵政公司）

（三）推進(jìn)“客貨郵”融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞融合發(fā)展，打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”。通過打造“客貨郵”融合發(fā)展樣板線路、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“客貨郵”綜合服務(wù)站、開行通村“客貨郵”合作線路，引領(lǐng)打造“多站合一、資源共享”的農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力“快遞進(jìn)村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“客貨郵”深度融合發(fā)展。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣郵政管理局、縣郵政公司）

（四）發(fā)揮農(nóng)村郵政體系主導(dǎo)作用

在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，不斷提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)支撐作用，支持郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣郵政公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強(qiáng)農(nóng)村寄遞行業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，將寄遞渠道安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障各類用戶合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，優(yōu)化升級(jí)郵政業(yè)務(wù)用戶智能語音申訴系統(tǒng)，暢通用戶申訴渠道。（責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，對(duì)照任務(wù)研究制定工作方案，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。縣郵政管理局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，形成工作合力，共同推進(jìn)全縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。

（三）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、縣域商業(yè)體系建設(shè)等專項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。縣直相關(guān)單位要結(jié)合各自職能職責(zé)，研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策，全力支持寄遞物流體系建設(shè)，確保縣域寄遞物流體系建設(shè)順利實(shí)施。