霍山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要【解讀】

關(guān)于《霍山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》解讀

一、制定背景和依據(jù)

“十三五”期間，全縣呈現(xiàn)了綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)活力、脫貧攻堅(jiān)圓滿收官、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、生態(tài)文明成果豐碩、改革開放持續(xù)深化、人民福祉顯著增強(qiáng)、服務(wù)能力持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十四五”是我縣加快新時(shí)代更高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著重重困難。按照縣委《建議》精神，奮力推動(dòng)新時(shí)代霍山更高質(zhì)量綠色發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)大別山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。《綱要》對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出堅(jiān)持趕超全省全市平均水平不動(dòng)搖，到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到2020年的三倍，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《綱要》提出了“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”，總量規(guī)模邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到新突破、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、人民福祉達(dá)到新水平、治理能力得到新提升，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破270億元，年均增速8%，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平、人均消費(fèi)水平進(jìn)入全省縣域第一方陣。

二、制定意義和總體考慮

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。“十四五”規(guī)劃是進(jìn)入新發(fā)展階段、開啟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的第一個(gè)五年規(guī)劃，根據(jù)《中共霍山縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制《霍山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要明確“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，實(shí)施重大工程，描繪了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、研判和起草過程

我縣“十四五”規(guī)劃編制工作主要分為以下3個(gè)階段：

（一）布置啟動(dòng)階段。2019年8月，印發(fā)《霍山縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（霍政辦〔2019〕20號(hào)），成立領(lǐng)導(dǎo)組織，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研謀劃階段。2020年4月，確定編制單位，成立編制小組，深入研究上級(jí)政策，開展實(shí)地調(diào)研，征求社會(huì)公眾意見，謀劃重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。

（三）修改完善階段。通過規(guī)劃編制組半年多的努力，2020年11月初，形成了《綱要（初稿）》。11月中旬開始，縣政府多次召開專題會(huì)議，聽取縣直各部門“十四五”發(fā)展思路、重大項(xiàng)目和主要任務(wù)匯報(bào)，充實(shí)完善《綱要（初稿）》。 12月6日，縣政府召開會(huì)議，專題聽取《綱要》編制情況匯報(bào)，提出修改建議，修改完善后，形成《綱要（征求意見稿）》，書面分送縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位和縣內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)征求意見。12月9日，縣委召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，聽取了《綱要》起草情況的匯報(bào)，根據(jù)會(huì)議提出的修改建議，規(guī)劃編制組對(duì)《綱要（征求意見稿）》進(jìn)行認(rèn)真修改完善。12月16日，縣政府再次召開專題會(huì)議，反復(fù)討論修改后，形成《綱要（二次征求意見稿）》，再次廣泛征求了縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位和縣內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)意見。12月30日和今年1月4日，先后通過了縣政協(xié)常委會(huì)和人大常委會(huì)討論審議。并按照《中共霍山縣委關(guān)于制定霍山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，對(duì)《綱要》進(jìn)行深入修改，形成《綱要（草案）》，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，形成《綱要（送審稿）》，提請(qǐng)本次會(huì)議審定。

四、工作目標(biāo)

《綱要》對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出堅(jiān)持趕超全省全市平均水平不動(dòng)搖，到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到2020年的三倍，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《綱要》提出了“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”，總量規(guī)模邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到新突破、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、人民福祉達(dá)到新水平、治理能力得到新提升，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破270億元，年均增速8%，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平、人均消費(fèi)水平進(jìn)入全省縣域第一方陣。

五、主要內(nèi)容

《綱要》主要包括“十三五”發(fā)展成就回顧、“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展總體思路、主要建設(shè)任務(wù)和保障措施等。

（一）“十三五”發(fā)展成就和“十四五”形勢(shì)分析

1.“十三五”發(fā)展成就回顧。“十三五”期間，全縣呈現(xiàn)了綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)活力、脫貧攻堅(jiān)圓滿收官、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、生態(tài)文明成果豐碩、改革開放持續(xù)深化、人民福祉顯著增強(qiáng)、服務(wù)能力持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

2.“十四五”面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十四五”是我縣加快新時(shí)代更高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著重重困難。

（二）“十四五”發(fā)展總體思路

1.指導(dǎo)思想。主要是按照縣委《建議》精神，奮力推動(dòng)新時(shí)代霍山更高質(zhì)量綠色發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)大別山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

2.發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強(qiáng)縣、開放活縣、文明育縣。

3.主要目標(biāo)。《綱要》對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出堅(jiān)持趕超全省全市平均水平不動(dòng)搖，到2035年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到2020年的三倍，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《綱要》提出了“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”，總量規(guī)模邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到新突破、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、人民福祉達(dá)到新水平、治理能力得到新提升，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破270億元，年均增速8%，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平、人均消費(fèi)水平進(jìn)入全省縣域第一方陣。

（三）“十四五”發(fā)展主要建設(shè)任務(wù)

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重塑供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新優(yōu)勢(shì)。一是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育更高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。二是實(shí)施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，壯大高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育新材料、光源電器、竹加工等其他產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)250億元以上。三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，到2025年，開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售收入突破350億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。四是適應(yīng)消費(fèi)提檔升級(jí)，構(gòu)建“一環(huán)、兩核、三組團(tuán)”的全域旅游發(fā)展總體格局，到2025年，年接待游客突破1200萬人次，總收入超過100億元。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)一體化城鄉(xiāng)融合新局面。一是完善中心城區(qū)功能，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，到2025年，城區(qū)集聚人口達(dá)到20萬人。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，創(chuàng)建3-5個(gè)特色小鎮(zhèn)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.生態(tài)優(yōu)先，樹立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展新理念。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)山清水秀綠色家園。二是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快美麗霍山綠色崛起。構(gòu)建形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）新體系，推動(dòng)霍山至合肥直供水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源綜合開發(fā)利用。

4.全面提升，夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐。一是建設(shè)國(guó)家智慧城市，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和系統(tǒng)整合。二是堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，全面構(gòu)建區(qū)域聯(lián)通樞紐。三是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇保安體系。四是加快綠色能源發(fā)展，著力優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)。

5.改革開放，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是促進(jìn)更高水平開放，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“引進(jìn)來”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。三是提升區(qū)域合作水平，全面參與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。

6.改善民生，順應(yīng)共享型美好生活新期待。一是推動(dòng)均衡優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技能人才。二是改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“健康霍山”建設(shè)。三是繁榮文化體育事業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。四是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。五是完善社會(huì)保障體系，著力提高人民幸福指數(shù)。六是提升基層治理能力，確保城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安霍山。

（四）“十四五”發(fā)展保障措施

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是形成社會(huì)合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

六、創(chuàng)新舉措

貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全省加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，堅(jiān)定實(shí)施“六縣戰(zhàn)略”，打造“兩地一區(qū)”，即國(guó)內(nèi)一流的高端裝備零部件制造基地、長(zhǎng)三角地區(qū)有影響力的健康養(yǎng)生新居地、大別山革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板區(qū)。以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，奮力推動(dòng)新時(shí)代霍山更高質(zhì)量綠色發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)大別山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是形成社會(huì)合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。全面正確履行職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。